6月下旬，国务院安委会办公室派出督导检查工作组赴江苏省对无锡、常州开展明查暗访，重点检查“百日行动”的部署、进展和整治落实情况。
在江苏常州，一栋居民自建房有明显多次加盖痕迹，但当地对安全登记、是否涉经营并不清楚；在无锡，已经当地排查后的一家民宿还存在多处消防隐患……
“从两地的排查结果看，在具体落实上，还存在一些不足。”2022年6月24日，国务院安委会办公室督导检查工作组（下称安委办督导组）组长赵瑞华告诉新京报记者，在核对数据时，两地还存在部分底层数据和汇总数据不一致的问题。
2022年4月29日，湖南长沙居民自建房发生倒塌事故，造成54人遇难。随后，国务院办公厅印发《全国自建房安全专项整治工作方案》（下称《方案》），要求按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，依法依规彻查自建房安全隐患。
《方案》要求，各地要对经营性自建房集中开展“百日行动”，重点排查三层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的经营性自建房的风险隐患。在具体实施上，各地要明确行动目标，确定时间表、路线图，逐级压实责任，尽快取得明显进展，坚决防止重特大事故发生。
6月下旬，国务院安委会办公室派出督导检查工作组赴江苏省对无锡、常州开展明查暗访，重点检查“百日行动”的部署、进展和整治落实情况。新京报记者跟随督导组进行采访报道。
6月23日，常州市武进区的一栋自建房的简易棚上，放置了一个小型储水罐。安委办督导组专家指出，简易棚锈迹斑斑，储水罐在此放置存有安全隐患。 新京报记者 吴小飞 摄
自建房多次扩建疑涉经营
“这栋建筑的墙体有三种颜色，从砖缝上可以明显看出有多次扩建的痕迹，后面的简易棚上还有一个至少两吨重的水塔，但是这个简易棚承重有限。这些都是安全隐患，需要进一步排查。”6月23日，安委办督导组成员吴晓风指着常州市武进区的一栋自建房说。
新京报记者在现场看到，安委办督导组所指的这栋建筑共四层，临街一面的一层挂有“花园浴室”字样的招牌和灯箱，该浴室由数间简易板房构成，入口处内置一个玻璃柜台，柜台中陈列了毛巾、洗发水等物品，柜台玻璃面整洁。当地随行的工作人员称这间浴室已经关停。
该栋建筑背街面的二层玻璃窗上，贴有“住宿”字样，四层有加盖的小阁楼；另有一个圆柱体的储水罐高置于二层的简易遮阳棚上，简易棚主体是钢结构，以铁皮覆盖棚顶，部分铁皮有黑黄色锈迹。附近居民称，这间旅店早已停业。
安委办督导组成员督促武进区住建局核实上述建筑中的浴室、小旅馆是否属于营业状态，同时对该建筑的主体结构和消防安全情况进行排查，鉴定其是否存在风险。
新京报记者梳理发现，近三年来，已发生多起因自建房改扩建引发的重特大事故。2020年3月，福建省泉州市鲤城区的欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元；2020年8月，山西襄汾县陶寿乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故，造成29人死亡、7人重伤、21人轻伤；2021年7月，江苏苏州市吴江区四季开源酒店辅房发生坍塌，造成17人死亡、5人受伤，直接经济损失约2615万元。
调查表明，这几起事故都涉及违法违规建设，违规建设的存在与当地监管缺位有关，共计超百名公职人员因此被追责。而遏制类似事故发生，各地及相关部门应严格落实用地、规划、建设、经营等环节的安全监管责任，督促产权人和使用人落实房屋安全责任，实现房屋安全闭环管理。此外，还应加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理，鉴定机构应对报告真实性和准确性负责。
常州市相关部门提供的数据显示，截至2022年6月下旬，常州市现有自建房屋166.37万栋、建筑面积70513.44万平方米，其中城镇房屋35.98万栋、建筑面积50680.58万平方米；农村房屋130.40万栋、建筑面积19832.86万平方米。
常州市住建部门称，长沙“4·29”自建房倒塌事故后，结合国务院的“百日行动”，当地共排查出存在隐患的城镇自建房56栋，农村自建房1栋，已对存在隐患的自建房进行了风险等级鉴定，并落实了安全整改措施。
6月22日，安委办督导组对宜兴市湖父镇一家“上元度假民宿”进行督导检查。督导组专家指出，民宿楼梯的梯面和扶手都是木质的，不符合消防安全标准。新京报记者 吴小飞 摄
民宿楼梯铺设易燃材质存在消防隐患
赵瑞华表示，“百日行动”的督导检查，房屋主体结构是排查的重点，尤其是涉及三层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的经营性自建房，必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。但在这个过程中，消防隐患也不能忽视。
按照《方案》要求，经营性自建房的安全隐患排查，需要多部门联动，协同推进。在江苏，经营性自建房的排查，由当地住建部门牵头，协同自然资源、市场监督、消防、乡镇综合执法等相关部门单位共同开展。
6月22日，安委办督导组对宜兴市湖父镇一家“上元度假民宿”的经营性自建房进行督导检查。安委办督导组专家发现，这栋民宿的主体结构良好，但消防隐患不少。
新京报记者在现场看到，民宿一共三层，于2018年完成建设装修，各个场所分区明确，整体建筑完好，无肉眼可识别的结构问题。据民宿经营者介绍，民宿单层面积约360平方米，最多可同时接待住客30余人。
“易燃装饰应避免布置在顶层以及靠近火源或者电源的地方。”安委办督导组成员胡小亮指着民宿一楼大厅的吊顶装饰说。他指出，该大厅吊顶的装饰材料是草帘，草帘属于易燃材料，吊顶的电线穿草帘而过，存在消防安全隐患。
6月22日，安委办督导组对宜兴市湖父镇一家“上元度假民宿”进行督导检查。督导组专家指出，民宿大厅吊顶的装饰材料是草帘，草帘属于易燃材料，吊顶的电线穿草帘而过，存在消防安全隐患。新京报记者 吴小飞 摄
走到民宿的三层，胡小亮指出，“这栋民宿有两个疏散楼梯，虽然楼梯的结构是钢材质的，但梯面和扶手都是木质的，消防安全方面不达标”。他进一步解释，楼梯作为疏散设施，不仅要考虑平常承载力，还要考虑火灾状况下的承载力和完整性，最低限度是使用不燃材料，木质材料远远达不到这个要求，“这两点在平常感觉没什么影响，一旦发生火灾就可能会引发比较严重的后果”。
胡小亮还补充说，消防隐患排查一般是事后排查，主要聚焦防火设施、燃气存储等方面。但确保消防安全，在规划设计阶段就要考虑到位，比如民宿消防楼梯的设置、燃气液化气使用区与易燃物的隔离带安装等，“建筑安全是一个综合性工程，需要各个部门无缝协作才能有效保障”。
据无锡市住建局介绍，“百日行动”以来，无锡共排查自建房51866栋，其中经营性自建房6722栋。至6月下旬，无锡排查发现存在安全隐患自建房43栋，其中经营性自建房4栋，目前已经全部完成整改工作。
赵瑞华表示，从排查结果上看，无锡、常州在工作开展前，均出台了相应的规范性文件作为指导，但在具体落实上，还存在一些不足。
安委办督导组在现场对两地汇总的排查数据进行了仔细核对，对已排查出存在风险的自建房，进行了随机实地抽查。“随机抽查和现场核对明细，就要求主要负责人真正履职尽责，否则他们就回答不出来，以此倒逼基层人员不要弄虚作假。”赵瑞华说。
新京报记者 吴小飞 实习生 王亦心
编辑 袁国礼
校对 赵琳